интересно
Предыдущая | Содержание | Следующая

Проблемы муниципального управления

Передача на местный уровень предоставления ряда общественных услуг, гарантируемых и финансируемых государством, по идее должно способствовать повышению эффективности исполнения этих услуг за счет лучшего учета и использования местных факторов.

Однако представляется, что снижение интереса федеральной власти к проблемам местного самоуправления является временным, конъюнктурным и не будет носить длительного, стратегического характера. Идея местного самоуправления, основанная на самостоятельности и инициативе муниципальных органов, на самоорганизации населения и свободном распоряжении местными ресурсами, плохо вписывается в концепцию укрепления вертикали власти.

Укрепление системы государственных финансов и четкое разграничение полномочий между уровнями публичной власти неизбежно повысят требования к более эффективному хозяйствованию и повышению качества жизни населения на местном уровне.

В настоящее время продолжается интенсивный рост цен и тарифов на услуги естественных монополий (тепло, электроэнергия, природный газ, железнодорожные перевозки), который крайне отрицательно влияет на экономику и финансы городов, что является основной причиной роста общей стоимости жилищно-коммунальных и других муниципальных услуг. Одновременно возрастает доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг, хотя в большинстве городов она остается ниже предусмотренной федеральным стандартом. По данным Госстроя РФ, расходы бюджетов всех уровней на жилищные субсидии в 2001 году составили 9 млрд руб. против 3 млрд руб. в 2000 г. В 2002 г. - до 22 млрд руб. Во многих городах возрастает количество аварий и чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения.

Продолжается и даже усиливается кризис в работе унитарных муниципальных предприятий, использующих муниципальную собственность на праве хозяйственного ведения. Отмеченный выше рост цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, ужесточение требований энергетиков и поставщиков иных ресурсов к платежной дисциплине поставило большинство муниципальных предприятий на грань банкротства. Это побудило муниципальные власти к форсированному преобразованию муниципальных предприятий, переводу их имущества в казну во избежание ареста судебными приставами и последующей ликвидации. Многие муниципальные предприятия были обанкрочены своими учредителями искусственно. При этом кредиторы оказались, по сути, обманутыми муниципальными властями, поскольку расплачиваться ликвидируемым несостоятельным должникам оказалось нечем. Этот процесс принял масштабный характер, хотя реальная статистика отсутствует. Одновременно идет поиск новых, более эффективных организационно-правовых форм содержания муниципальных имущественных комплексов, оказывающих важнейшие общественные услуги населению. В частности, отрабатываются механизмы преобразования унитарных муниципальных предприятий в акционерные общества со 100% долей или контрольным пакетом акций муниципалитета, либо в арендные предприятия на базе муниципальной собственности. Явно недостаточно используются такие формы, как передача имущественных комплексов в доверительное управление и в концессию.

Отмеченные негативные моменты являются следствием ряда системных недостатков и проблем в экономике и финансах страны, ее бюджетном устройстве. Важнейшей нерешенной проблемой является не столько дефицит ресурсов, сколько неопределенность и ежегодный пересмотр доходных источников местного самоуправления. Следствием этого является отсутствие у муниципальных органов реальных прав принимать (в рамках действующего законодательства) самостоятельные решения по формированию расходов и доходов своих бюджетов, а также по организации бюджетного процесса. По этим же причинам у органов местного самоуправления на сегодня нет объективной заинтересованности в создании благоприятных условий для экономического развития своих территорий, наращивания их налогового потенциала, экономии бюджетных расходов, создания благоприятного инвестиционного климата, реструктуризации и погашения муниципального долга. Сегодня объективно выгодно быть слабым, дотационным и просить финансовой помощи у своего субъекта РФ. Положить конец такой ситуации может только законодательно закрепленная налогово-бюджетная автономия местного самоуправления в сочетании с четкой и прозрачной процедурой финансового выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, экономическим стимулированием увеличения собственных доходов и экономии расходов местных бюджетов и полной ответственностью за эффективное использование ресурсов территорий.

Необходимо выведение из кризисного состояния таких пожирателей бюджетных средств, как унитарные муниципальные предприятия, в первую очередь, в жилищно-коммунальном хозяйстве. Большинство из них необходимо либо акционировать с последующей приватизацией, либо превратить в арендные, не меняя форму собственности, либо передать в доверительное управление или в концессию управляющим компаниям. Затягивать этот нелегкий процесс недопустимо. Должна быть также прекращена популистская практика установления на муниципальном уровне доли оплаты жилищно-коммунальных услуг ниже предусмотренной федеральным стандартом на соответствующий год. Гораздо эффективнее дотировать население через систему жилищных субсидий, чем муниципальные предприятия. Одновременно необходимо совершенствование порядка установления тарифов на жилищно-коммунальные и другие услуги для населения, утверждаемые органами местного самоуправления. Необходимо проведение квалифицированного аудита тарифов, хотя это и требует определенных затрат.

Серьезной проблемой является реструктуризация кредиторской задолженности муниципальных образований. Как уже отмечалось, большинство муниципальных руководителей еще не осознало всей серьезности этой проблемы. Часть долгов можно было бы списать в счет недофинансирования из вышестоящих бюджетов передачи в муниципальную собственность ведомственного жилищного фонда и объектов социальной сферы. Однако здесь необходимо принятие решений на федеральном уровне.

Требуют пересмотра укоренившиеся подходы к системе муниципального заказа. В большинстве городов он рассматривается слишком узко, как механизм проведения конкурсов на закупки некоторых товаров и услуг для муниципальных нужд с целью экономии бюджетных расходов. Между тем, через систему муниципального заказа должны проходить практически все расходы бюджетов (кроме расходов на управление и на обслуживание муниципального долга). На муниципальном заказе должны работать все бюджетополучатели, включая предприятия-монополисты (здесь конкурс чаще всего невозможен), муниципальные предприятия и учреждения социальной сферы. В условиях острого дефицита бюджетных средств объем расходов бюджета на финансирование той или иной муниципальной услуги должен определяться на основе сравнительной оценки ее жизненной важности и эффективности. Методы таких расчетов по отдельным услугам имеются. Такой механизм позволяет при формировании муниципального заказа в условиях недостатка средств отсевать наименее эффективные услуги, стимулировать их исполнителей к экономному расходованию бюджетных средств.

В современных условиях требуется использование современных муниципальных управленческих технологий и опыта наиболее продвинутых городов.

Большое значение в области муниципального управления имеет консолидация сил хозяйствующих субъектов. Существенную роль в решении этой задачи может сыграть создание советов и иных консультативных органов промышленников и предпринимателей при главах муниципальных образований, совместное обсуждение с ними муниципальных проблем, пропаганда муниципального патриотизма среди хозяйственников.

Для более эффективного использования муниципальной собственности в сфере общественных услуг играет ее инвентаризация (в том числе инвентаризация земельных участков), ведение единого реестра недвижимости, создание службы единого балансодержателя муниципальной собственности по примеру муниципального казначейства. Необходимо производить переоценку стоимости муниципальной недвижимости, оптимизировать ставки арендной платы за ее использование. Это большая и сложная работа, но проводить ее надо. Важно также создать в администрациях городов комплексные структурные подразделения по управлению недвижимостью (департаменты недвижимости уже имеются в ряде городов), возглавляемые заместителем мэра по вопросам недвижимости.

Также одной из важнейших задач муниципальной власти является создание привлекательного инвестиционного климата на своей территории. И здесь в ряде городов накоплен неплохой опыт маркетинговых исследований территорий, разработки соответствующих паспортов, каталогов бизнес-проектов, перечней резервных

земельных участков с их характеристикой, объектов незавершенного строительства, которые могут быть использованы при относительно небольших затратах, и др. Общий вывод состоит в том, что резервы улучшения экономической и финансовой работы в городах имеются и немалые. Задача состоит в их эффективном использовании.