интересно
Предыдущая | Содержание | Следующая

Проблемы планирования расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство

Одной из проблем, стоящих перед финансовыми органами муниципального образования, является планирование расходов бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство. В настоящее время в муниципальных образованиях отсутствует возможность в полной мере влиять на рост тарифов в определенном промежутке времени, что не позволяет спланировать бюджет с минимальными потерями. На примере услуги по поставке тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения приводятся типичные ситуации, приводящие к возникновению дополнительных расходов бюджета.

В 2003 г. внесены изменения и дополнения в закон Российской Федерации Об основах федеральной жилищной политики № 52-ФЗ от 06.05.03 г., где статьей 15 установлено, что пересмотр или изменение цен на содержание, ремонт жилья и тарифов на коммунальные услуги может осуществляться, как правило, не чаще одного раза в год одновременно с принятием решения об утверждении местного бюджета на очередной финансовый год . В каждом муниципальном образовании существует проблема выпадающих доходов от предоставления услуг населению, если нет взаимосвязи процесса регулирования тарифов и бюджетного процесса. Например, в г. Таганроге в 2003 г. тариф на тепловую энергию менялся для населения два раза, а для бюджета - три раза (табл. 1), что повлекло за собой увеличение бюджетной составляющей.

Со вступлением в силу Постановления № 5058 от 19.11.02 г. платежи населения по данным услугам не были пересмотрены, в связи с этим выросла доля бюджета за период с января по февраль на 10,8 млн руб. (см. табл. 2; сумма гр. 2 + гр. 3 строки 15).

Со вступлением в силу Постановления № 5167 от 06.11.03 г. платежи населения по данным услугам были пересмотрены. Однако в связи с тем, что в Постановлении о средневзвешенном тарифе был установлен период действия месяцем ранее, а Постановление о тарифах для населения вступает в силу по истечении 10 дней с момента опубликования, доля бюджета за период с октября по ноябрь выросла на 7,1 млн руб. (см. табл. 2; сумма гр. 11 + гр. 12 строки 15).

Таким образом, на бюджет была возложена дополнительная финансовая нагрузка в сумме 17,9 млн руб.(10,8 + 7,1)

Кроме того, в 2003 г. отопительный сезон был продлен, в связи с чем доля бюджета выросла на 4,8 млн руб.

При планировании расходов бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство необходимо, чтобы тарифы на жилищно-коммунальные услуги формировались с учетом возможных повышений в будущем, что обеспечит согласованность между тарифной политикой и процессом формирования муниципального бюджета.

Наиболее оптимальным способом решения данной проблемы является определение на муниципальном уровне процедуры формирования тарифов для поставщиков услуг, ставок оплаты населению и формирования бюджета.

Основными принципами при формировании тарифной и бюджетной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве следует руководствоваться прогнози-руемостью и обоснованностью объемов бюджетного финансирования в части тарифов и взаимосвязью процесса регулирования тарифов с бюджетным процессом;

В соответствии с методикой определения межбюджетных отношений в Ростовской области на 2003 г., утвержденной областным законом Ростовской области № 272-ЗС от 23.09.02 г., расходы бюджета г. Таганрога по статье разница в тарифах по теплу составили на отопление:

где 1413,08 -затраты на отопление исходя из сложившихся экономически обоснованных тарифов в каждом муниципальном образовании в пересчете на 1 человека в год с применением социальной нормы жилья; 189447 - численность населения территории, пользующегося данным видом услуг;

 


 


1,22 - коэффициент корректировки нормативных расходов бюджетов муниципальных образований для отопления; 0,1 - доля бюджета (10%); на горячее водоснабжение:

где 853,28 - затраты на горячее водоснабжение исходя из сложившихся экономически обоснованных тарифов в каждом муниципальном образовании в пересчете на 1 человека в год с применением социальной нормы жилья; 105948 - численность населения территории, пользующегося данным видом услуг;

1,22 - коэффициент корректировки нормативных расходов бюджетов муниципальных образований для горячего водоснабжения; 0,1 - доля бюджета (10%).

Дополнительно учтено из средств бюджета города на 2003 г. 3,0 млн. руб. Таким образом, всего по ст. убытки по теплу предусмотрено средств на сумму 46,7 млн. руб.

Фактически за 2003 г. по г. Таганрогу расходы по производству и транспортировке тепла в части разницы в тарифах составили 28,8 млн руб.

Таким образом, несвоевременное и несогласованное повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги приводит к образованию дополнительных расходов бюджета муниципального образования, ведет к росту задолженности перед поставщиками услуг. Соблюдение ФЗ Об основах федеральной жилищной политики № 52-ФЗ от 06.05.03 г. обязано не допускать подобные ситуации, но в 2003 г. взаимосвязь процесса регулирования тарифов с бюджетным процессом отсутствовала.