интересно
| Содержание | Следующая

Актуальные проблемы экономики и менеджмента

МЕХАНИЗМ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ФОРМИРОВАНИИ СТРАТЕГИИ УНИВЕРСИТЕТСКОГО РАЗВИТИЯ

Реализация организационных и экономических интересов развития университетов должна осуществляться через самостоятельные структурные подразделения университета, доминирующими признаками которых являются профессионализм, качество и предпринимательский потенциал. Структурами, обладающими на данный момент подобными качествами, являются факультеты, хозрасчетные единицы и центры, консультационные фирмы и малые научные предприятия, входящие в состав университета. При этом важно помнить, что успешное существование и развитие высших учебных заведений в условиях рыночной экономики предполагает соблюдение ряда социально-экономических условий:

постоянный мониторинг рынка образовательных услуг и научной продукции с учетом и использованием объективных приоритетов конкурентоспособности;

обеспечение оптимального соотношения в сочетании долгосрочных и краткосрочных интересов во всех сферах деятельности образовательного учреждения, в том числе и в области финансово-экономического обеспечения;

создание комплексной университетской системы прогнозирования и планирования образовательной и научно-исследовательской деятельности на основе финансово-экономического планирования;

соотношение и распределение ресурсов учреждения по значимости на основе бюджетирования в соответствии с приоритетами развития;

совершенствование организационной структуры управления с целью создания гибкой, адаптивной, самонастраивающейся и эффективной системы управления университетом.

Эти условия должны найти свое отражение при формировании концепции развития, в особенности, крупных технических университетов. Разработка стратегии и создание механизма комплексного развития этих университетских комплексов позволит эффективно использовать уникальные возможности этих университетов, учитывать современную тенденцию коммерческой направленности знаний и результатов НИР. При этом важно отметить, что система организационного управления университетом, состоящая из сети подразделений, не сможет эффективно функционировать без построения финансово-экономического механизма.

Организационная структура многих технических университетов направлена на формирование четких организационно-экономических взаимосвязей между отдельными его подразделениями, на распределение между ними внутренних прав и ответственности. Оценивая образовательно-научную эффективность функционирования университета необходимо отметить, что таковой будет именно то образовательное учреждение, которое позволяет всем внутриструктурным подразделениям университета эффективно взаимодействовать с внешней средой, целесообразно распределять и направлять усилия своих сотрудников на достижение поставленных целей, удовлетворять потребности студентов и в целом способствовать процветанию университета.

В настоящих экономических условиях организационные структуры в университетах отличаются большим разнообразием, совершенно по-разному реализуют определенные принципы университетского менеджмента, это зависит от различных социально-экономических факторов и условий. Следовательно, одним из первых этапов создания эффективной и способной к самостоятельному развитию системы, является анализ и оценка управляемости университета. Общий обзор практики сегодняшнего управления университетами на примере анализа некоторых технических университетов позволяет выработать некоторые рекомендации:

выработка четкой, продуманной, с учетом индивидуальных и геоэкономических особенностей, концепции и стратегии развития (в некоторых университетах на сегодняшний день созданы концепции, но они носят формальный идеологический характер, а все разделы стандартно копируют теорию менеджмента);

создание университетского регламента, то есть внутренней системы правил, принципов и порядка взаимодействия структурных подразделений;

формирование механизма управления различными ресурсами университета в виде штатов, контингента, площадей, информации, оборудования, финансов и т.д.;

разработка системы внутренней оценки экономической деятельности в плане управления затратами, аналитической деятельности и прогнозирование дальнейшего развития университета, при этом важна четкая экономическая обоснованность принимаемых решений и умение контролировать их последствия;

применение системы бюджетирования в рамках университета и с этой целью создание методологии и методики по разработке, принятию, контролю, исполнению и отчету по внутренним бюджетам подразделений университета.

Стратегическая программа университетского развития, включая учебную, научно-исследовательскую, культурно-просветительскую, социальную области, области международного сотрудничества, региональную политику и политику развития (рис. 1), позволяет увидеть целесообразность и необходимость финансового управленческого учета для всех подразделений университета.

Важное внимание в структуре управления университетом отводится планово-финансовому управлению и созданию в условиях децентрализации организационно-административного управления системы финансового учета, позволяющего организовать перераспределение финансового потока бюджетных и внебюджетных средств, с позиций экономической эффективности, управляемости, целостности и системности.

В целях организации работы в условиях университетского планово-финансового управления и для формирования полной картины о наличии своих средств руководители всех подразделений университета, деканы факультетов и руководители хозрасчетных центров должны быть включены в единую систему финансового учета и управления. При чем создание такой системы должно опираться на тот факт, что на факультетах, не говоря о кафедрах, и в хозрасчетных центрах отсутствуют планово-учетные подразделения или единицы, способные на постоянно действующей основе осуществлять подобный финансовый учет. В связи с этим, важное значение для университета имеет создание общей планово-финансовой методологии и выработка общей методики по применению данной системы управленческого учета для всех структурных подразделений в рамках университета.

Системный подход в создании механизма финансового управленческого учета изначально формируется на традиционных существующих в настоящий момент экономических основах, которые заключаются в том, что планово-финансовое управление формирует лицевые счета подразделений, на которые поступают доходы от всех видов их деятельности в установленном соотношении, и откуда затем финансируются их расходы. На этом этапе важным моментом является жесткое фиксирование функций и задач самого университета и всех его подразделений, которые являются центрами ответственности. Это позволяет соединить финансовые и административные полномочия, т.е. при выделении руководителям конкретных административно-управленческих прав, закрепить за ними финансовую ответственность по управлению доходами и расходами своих подразделений в зависимости от степени закрепленной за ними ответственности. Условия работы подразделений регламентируются единым положением о деятельности деканатов, кафедр, административных служб. Основная задача рекомендуемого способа организационно-финансового управления заключается в создании системы координации работы подразделений и контроля над их деятельностью.

Наиболее эффективным экономическим методом в создании системы финансово-управленческого учета является разработка системы бюджетов, т.е. системы сбора и обработки информации о доходах и расходах по центрам ответственности. Применение этого механизма дает возможность планирования и комплексного управления финансовым потоком на различных уровнях университетской структуры, выявление неиспользованных резервов и определение степени ответственности разных подразделений за финансовые результаты.

Сущность этого механизма реализуется при создании в рамках финансового управленческого учета системы внутренних бюджетов, т.е. бюджетирования. Цель подобного бюджетирования состоит в создании отдельных центров ответственности, которые приобретают функции учетно-калькуляционных центров. Каждый из этих центров находится под контролем ректора в отношении доходов, расходов и прибыли. Введение данного механизма позволит центрам ответственности осуществлять планирование, накопление и учет данных о своих расходах и доходах, что создает прозрачность финансовой деятельности подразделений и фиксирует отклонения от запланированных показателей (рис. 2). И главное - эта система финансового управленческого учета позволяет ректорату университета контролировать затраты и доходы подразделений и фиксировать результаты их работы с целью эффективного экономического управления.

Внедрение финансового планирования в университете предусматривает построение системы сводного комплексного бюджетного планирования деятельности его структурных подразделений. В рамках внедрения механизма финансового управленческого учета необходимо на начальном этапе определиться с закреплением функций по структуре бюджетов, отработать процедуру процесса формирования, согласования, утверждения и исполнения бюджетов, закрепить ответственность подразделений за формирование и исполнение бюджетов.

Формирование в университете системы финансового управленческого планирования и учета имеет целый ряд преимуществ, сущность которых заключается в следующем:

• планирование бюджетов структурных подразделений по семестрам даст более точные показатели размеров и структуры затрат (действующая система бухгалтерского учета не может предоставлять эти данные в полном объеме), следовательно, возможно более точное планирование размеров дохода (это важно для налогового планирования и для расчета объема платежей во внебюджетные фонды);

структурные подразделения университета в рамках утвержденных бюджетов получают большую самостоятельность в расходовании средств экономии фонда оплаты труда, это оказывает влияние на повышение материальной заинтересованности сотрудников;

финансовый управленческий учет позволяет максимально минимизировать количество контрольных параметров для управления бюджетами, следовательно, сократить непроизводительные расходы рабочего времени сотрудников экономических служб университета;

внедрение бюджетного планирования позволяет в системе университета в целом осуществлять режим строгой экономически обоснованной экономии финансовых ресурсов.

Внутренняя система бюджетного планирования с позиций финансового управленческого учета для всех подразделений университета обеспечит эффективное экономическое развитие университета только в том случае, когда эта система будет полностью охватывать всю его базу финансово-экономических расходов. Это означает, что в учете финансово-экономических расходов разных уровней должны быть представлены функциональные бюджеты в виде бюджета фонда оплаты труда, бюджета материальных и приравненных к ним затрат, бюджета учебно-методического обеспечения, бюджета накладных расходов и услуг университета, бюджета прочих расходов (табл. 1).

Формируя многоуровневую систему управленческого учета в университетах, в качестве главного принципа необходимо провозгласить принцип декомпозиции, т.е. каждый бюджет более низкого уровня является детализацией бюджета более высокого уровня, а это означает, что бюджеты подразделений являются составной частью бюджетов центров ответственности, бюджеты центров ответственности формируют консолидированный (сводный) бюджет. При выделении в структуре университета центров ответственности по прибыли и по затратам, возникает объективная основа для формирования в рамках управленческого учета двухуровневой системы контроля за исполнением бюджетов. Первый уровень предусматривает контроль за исполнением бюджетов всех структурных подразделений, здесь предусматривается и контроль всех составляющих бюджетов по статьям затрат, этот вид контроля осуществляется непосредственно планово-финансовой службой университета и его бухгалтерией. Второй уровень представляет собой контроль за исполнением бюджетов структурных подразделений университета, непосредственно осуществляемый экономическими сотрудниками этих подразделений, при этом контролю подлежат как функциональные бюджеты, так и сводный бюджет в целом.

Формирование механизма контроля за соблюдением расходной части комплексного бюджета на основе введения системы финансового управленческого учета позволяет решать проблемы повышения эффективности финансово-экономической деятельности и, как следствие, большинство университетов сможет приблизиться к достижению основной цели их деятельности: развитие образования, науки и культуры путем обучения на всех ступенях доуниверситетского, высшего, после-университетского и дополнительного профессионального образования; проведение фундаментальных и прикладных научных исследований в области техники, экономики, финансов, менеджмента; а также оказание консультационных услуг.