интересно
Предыдущая | Содержание | Следующая

Основы методологии прогнозирования и планирования

Методология - это совокупность приемов исследования с целью познания и преобразования действительности. Она включает как общефилософский метод, так и методы конкретной науки. Философский метод познания содержит диалектику, основу которой составляют наиболее общие законы развития природы и общества, а также принципы научного мышления (индукция, дедукция, анализ, синтез, аналогия, сравнение, эксперимент).

Используются законы как формальной, математической, так и диалектической логики. Формальная логика позволяет выстроить логическую систему дедукции, что необходимо для получения истинных результатов. Математическая логика, являясь этапом в развитии формальной логики, вооружает специальным языком символов и формул, с помощью которых осуществляются логические исчисления, программирование. Диалектическая логика служит всеобщим методом познания и мышления. Система логических категорий, фиксирующих взаимопроникающие противоположности, позволяет восходить в познании от абстрактного к конкретному , от явления к сущности, от простого к сложному. Теория познания объясняет процесс отражения в мышлении действительности. Познан ие ее о бъективной истины происходит в направлении от живого созерцания к абстрактному мышлению и от него к практике.

Прогнозирование и планирование экономического и социального развития базируются на познании и использовании объективно действующих законов и закономерностей, формулируемых экономической теорией. Экономическая наука исследует производственные отношения во взаимодействии с производительными силами, объекты прогнозной и плановой деятельности и формулирует соответствующие понятия, категории, законы.

Закон отражает строгую зависимость, причинно-следственную обусловленность между экономическими явлениями. Так, распределение и потребление всегда ограничено имеющимися ресурсами, а обмен требует эквивалентности. Закономерность выступает в виде тенденции, выявленных степени и тесноты взаимосвязей. Например, зависимости между результатами и факторами производства.

Основу методологии прогнозирования и планирования составляют как общие, так и специфические экономические законы воспроизводства общественного продукта. Требования законов обусловливают необходимость соблюдения соответствующих принципов, т. е. исходных, основополагающих положений и правил. Сознательное применение закономерностей и принципов служит условием получения новых знаний.

Основными принципами планирования в настоящее время являются:

оптимальность плановых решений в соответствии с избранными критериями;

сбалансированность и пропорциональность показателей в ресурсном, отраслевом, территориальном, общеотраслевом, межотраслевом, внутриотраслевом, внешнеэкономическом разрезах;

выделение приоритетов, ведущих звеньев;

непрерывность, т. е. сочетание перспективных и текущих планов, преемственность, корректировка показателей при изменении условий;

обоснование резервного (аварийного) варианта плана, предназначенного для выполнения при самых неблагоприятных обстоятельствах.

В С ССР пл анирование было основной функцией государственного управления и достигло наивысшего уровня развития. Планирование являлось формой общественной организации хозяйства и осуществлялось посредством директивно-адресных заданий. Отмена монополии государственной собственности на основные средства производства лишило такое планирование естественной базы.

В рыночном хозяйстве основными понятиями и определениями являются обособление, самостоятельность субъектов, собственность, товарное обращение, коммерческие отношения, устойчивость денежного обращения, равновесие рынка и равновесное ценообразование, конкуренц ия и ее виды, договорные отношения, саморазвитие и регулирование. Для рыночного хозяйства характерны неопределенность явлении , наличие множества рисков.

Равновесие и устойчивость рыночного хозяйства обеспечиваются как механизмом саморегулирования, так и регулирующей ролью государства в сфере экономических отношений. Регулирование включает комплекс законодательно установленных норм, правил или систем мер, обусловливающих стабильное функционирование и социальную ориентацию развития хозяйства в целом, а также предельные параметры поведения каждого субъекта рыночных отношений. Прогнозирование (предвидение), целевое планирование хозяйственных и социальных процессов при этом имеет первостепенное значение. Прогнозирование и планирование определяют стратегическую направленность развития, целевой характер структурных перестроек, пропорциональность и сбалансированность воспроизводства, экономические и социальные гарантии населению.

Государственное прогнозирование и планирование осуществляются в несколько этапов , обязательность которых предопределяется как нормативно-правовыми актами, так и сложившейся практикой. Прогнозирование включает следующие этапы:

Разработка сценарных условий функционирования экономики.

Доведение сценарных условий и методических материалов субъектам РФ для разработки региональных и отраслевых прогнозов.

Представление федеральными органами и субъектами РФ заявок в Минфин РФ на выделение финансирования из федерального бюджета.

Представление федеральными органами и субъектами РФ предварительных прогнозов по отраслям и регионам по основным показателям.

Уточнение федеральными органами, субъектами РФ, государственными заказчиками потребности в средствах для финансирования:

федеральных целевых программ;

поставок продукции для федеральных государственных нужд;

поддержки отраслей экономики и регионов.

Представление федеральными органами, субъектами РФ прогнозов социально-экономического развития, предложений к прогнозам по основным направлениям развития, прогноза платежного баланса, региональных бюджетов.

Представление прогнозных документов в Государственную Думу на утверждение.

Уточнение федеральными органами и субъектами РФ прогнозов после рассмотрения Государственной Думой.

Представление федеральными органами и субъектами РФ уточненных прогнозов в Правительство РФ.

Министерства и ведомства дополнительно представляют отдельной строкой прогнозные показатели по районам Севера России: продукция промышленности, продукция сельского хозяйства, капитальные вложения, численность высвобождаемых работников с указанием фонда оплаты труда. Субъекты РФ, части территорий которых отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, дополнительно отдельно представляют прогнозы по этим территориям по разделам: промышленность, агропромышленный комплекс, инвестиции, труд, денежные доходы и расходы населения, развитие отраслей социальной сферы, внешнеэкономическая деятельность.

При разработке прогноза на очередной год учитываются показатели среднесрочной программы Правительства РФ Структурная перестройка и экономический рост (по 2001 г.),

выделение приоритетов, ведущих звеньев;

непрерывность, т. е. сочетание перспективных и текущих планов, преемственность, корректировка показателей при изменении условий;

обоснование резервного (аварийного) варианта плана, предназначенного для выполнения при самых неблагоприятных обстоятельствах.

В С ССР пл анирование было основной функцией государственного управления и достигло наивысшего уровня развития. Планирование являлось формой общественной организации хозяйства и осуществлялось посредством директивно-адресных заданий. Отмена монополии государственной собственности на основные средства производства лишило такое планирование естественной базы.

В рыночном хозяйстве основными понятиями и определениями являются обособление, самостоятельность субъектов, собственность, товарное обращение, коммерческие отношения, устойчивость денежного обращения, равновесие рынка и равновесное ценообразование, конкуренц ия и ее виды, договорные отношения, саморазвитие и регулирование. Для рыночного хозяйства характерны неопределенность явлений, наличие множества рисков.

Равновесие и устойчивость рыночного хозяйства обеспечиваются как механизмом саморегулирования, так и регулирующей ролью государства в сфере экономических отношений. Регулирование включает комплекс законодательно установленных норм, правил или систем мер, обусловливающих стабильное функционирование и социальную ориентацию развития хозяйства в целом, а также предельные параметры поведения каждого субъекта рыночных отношений. Прогнозирование (предвидение), целевое планирование хозяйственных и социальных процессов при этом имеет первостепенное значение. Прогнозирование и планирование определяют стратегическую направленность развития, целевой характер структурных перестроек, пропорциональность и сбалансированность воспроизводства, экономические и социальные гарантии населению.