интересно
Предыдущая | Содержание | Следующая

Опыт России

Распределенная система управленческой структуры

В организации, управлении и выполнении программ участвуют три структурные ветви: административная, общественно-научная и поддерживающие (сервисные) структуры.

В административную ветвь входят федеральный орган, обеспечивающий финансирование программы; представитель инвесторов; организация — головной исполнитель программы; головная организация по разделам программы (если таковые имеются); исполнители проектов; дирекция программы и разделов, если таковые создаются.

В общественно-научную ветвь входят комиссия по научным программам и проектам федеральных органов (Минобразования, Миннауки России); головные научно-технические советы (ГНТС) по программам и научные руководители программ; научно-технические советы (комиссии) (НТСили НТК) организаций-исполнителей.

В поддерживающие структуры входят централизованные фонды; фонды поддержки программ (ФПП); отделения ФПП или фонды поддержки разделов программ; промышленно-коммерческие структуры, создаваемые или привлекаемые для производства, продвижения на рынок и коммерческой реализации наукоемкой продукции, выпускаемой по программам и самостоятельным проектам.

ФПП — это организации, содействующие исполнителям в выполнении проектов, в том числе в продвижении наукоемкой продукции на рынок, и в дополнительном внебюджетном финансировании проектов за счет средств, получаемых путем отчисления исполнителями части средств от реализации произведенной наукоемкой продукции, и других источников.

Каждая из организаций или органов управления реализует ряд функций на различных этапах выполнения программ и самостоятельных проектов.

Федеральный орган (например, Минобразования России) реализует свои функции через специально созданную комиссию по научным программам и проектам и управление, курирующее данную программу или самостоятельный проект.

Функции комиссии по научным программам и проектам:

определение приоритетных научно-технических направлений, по которым целесообразно организовывать программы и самостоятельные проекты;

подготовка решений для основного инвестора, определяющих перечень формируемых и ведущихся программ и самостоятельных проектов, их руководителей и головные организации;

контроль и анализ выполнения программ;

выработка рекомендаций по совершенствованию механизма формирования, принципов финансирования и выполнения программ и самостоятельных проектов.

Функции управления федерального органа (основного инвестора), курирующего данные программы или самостоятельные проекты:

подготовка решений по формированию и утверждению программ, подбор, согласование кандидатур и назначение научных руководителей, головных организаций, составов головных научно-технических советов по разделам программы;

определение сроков формирования и выполнения программ и схем их финансирования;

утверждений положений по программам, в том числе целей и задач программ, составов ГНТС (НТСР), структур программ, их составов;

контроль за ходом выполнения программ и самостоятельных проектов;

определение объемов финансирования программ и самостоятельных проектов и обеспечение их финансирования на всех этапах выполнения;

утверждение порядка завершения программ и самостоятельных проектов, составов комиссий по приемке работ;

ведение баз данных по курируемым программам и самостоятельным проектам.

Работу ГНТС возглавляет научный руководитель программы. ГНТС формируется из числа ведущих специалистов промышленности, науки и вузов, федеральных органов образования и науки, других организаций по тематическим направлениям программы. Работает ГНТС, как правило, при головной организации по программе и обеспечивает оперативное управление программой, в том числе:

утверждает порядок формирования программы, включая порядок проведения экспертизы представляемых проектов, состав экспертных групп и результаты экспертизы;

готовит и представляет на утверждение в управление федерального органа (основного инвестора) положение ПО программе и состав программы;

организует информационное и методическое обеспечение программы;

готовит предложения по объемам финансирования проектов программы в рамках выделенных средств и направляет в управление федерального органа предложения о распределении средств между разделами и основными исполнителями программы;

не реже одного раза в год рассматривает результаты выполнения проектов, входящих в программу;

определяет основные цели и задачи фонда поддержки программы — нормативы отчисления в фонд, а также контролирует выполнение взаимных обязательств исполнителей и фонда;

рассматривает результаты выполнения программы в целом и представляет отчет в соответствующее федеральное ведомство.

При делении программы на разделы ГНТС при сохранении своего руководства и контроля может передать часть своих функций научно-техническим советам по разделам программы, а головная организация по программе — головным организациям по разделам.

Головная организация по программе под руководством ГНТС обеспечивает организационное сопровождение программы, в том числе:

организует сбор материалов по проектам;

создает информационную базу по программе;

организует экспертизу проектов;

готовит документацию по программе;

в случае финансирования через головную организацию выступает заказчиком и осуществляет финансирование организаций, выполняющих научно-технические проекты;

организует оперативный контроль за выполнением проектов;

организует рекламно-информационную деятельность, проводит семинары, конференции и выставки по тематике программы;

обеспечивает работу ГНТС;

взаимодействует с фондом поддержки программы;

организует мероприятия по завершению программы.

Функции научно-технических советов (комиссий) структур-исполнителей:

текущий контроль за выполнением проектов;

научно-техническая приемка работ на промежуточных этапах.

Организации — исполнители программ и самостоятельных проектов — это вузы, научные, научно-производственные, производственные и другие организации (НИИ, КБ, инженерные центры и др.).

Функции исполнителя:

выполнение работ по проектам, финансируемым из средств программы, на высоком уровне;

координация работ с партнерами по программе;

учет выделяемых средств и обеспечение правильности их целевого расходования, финансовая отчетность;

рекламно-информационная деятельность по выпускаемой наукоемкой продукции, услугам;

перечисление в фонд поддержки программы установленной ГНТС части средств, получаемых от реализации наукоемкой продукции, созданной им в рамках программы.

Исполнители несут ответственность за достоверность подаваемых сведений и соблюдение обязательств по выполнению проектов.

Работу НТСР возглавляет научный руководитель раздела программы. Научный руководитель раздела программы является членом ГНТС. Руководитель НТСР принимает управленческие решения по руководству разделом программы, в том числе:

при необходимости создает секции НТСР и утверждает их решения;

утверждает методику экспертизы и состав экспертных групп, участвующих в проведении экспертизы представляемых проектов;

утверждает результаты экспертизы проектов;

рассматривает и направляет в ГНТС перечень проектов, направляемых на финансирование;

готовит предложения по объему финансирования проектов, прошедших экспертизу, в рамках финансирования, выделенного по разделу программы;

не реже одного раза в год рассматривает результаты выполнения работ по проектам;

рассматривает результаты выполнения раздела программы и докладывает о них ГНТС;

контролирует выполнение взаимных обязательств исполнителей и фонда.

Под руководством НТСР головная организация по разделу программы:

организует сбор материалов по проектам;

создает информационную базу по разделу программы;

организует экспертизу представленных научно-технических проектов;

готовит документацию по разделу программы;

в случае финансирования проектов через головную организацию является заказчиком и осуществляет финансирование организаций, выполняющих проекты, вошедшие в раздел программы;

организует оперативный контроль за выполнением проектов;

организует рекламно-информационную деятельность, проводит семинары, конференции и выставки по тематике раздела программы;

обеспечивает работу НТСР;

взаимодействует с отделением фонда поддержки программы;

организует мероприятия по завершению раздела программы.

При создании дирекций программы и дирекций разделов программы к ним частично или полностью переходят функции головной организации по программе (разделам программы). Дирекция может частично брать на себя функции фонда поддержки программы. Функции дирекции, ее задачи, полномочия и статус определяются в положении о дирекции, утверждаемом федеральным органом, финансирующим основную часть научно-технической программы.

Основными поддерживающими структурами для инновационных программ и самостоятельных проектов являются фонды поддержки. Основная задача фондов — обеспечить финансовую стабилизацию и укрепление программ и способствовать успешному продвижению на рынок наукоемкой продукции. Основными функциями фондов являются:

аккумулирование средств для стабилизации финансирования проектов, проведение мероприятий по выполнению программ и проектов и продвижению наукоемкой продукции на отечественный и зарубежный рынки;

финансирование на возвратной основе перспективных проектов, выполняемых в рамках программ, и самостоятельных проектов;

поддержка работы молодых талантливых ученых (введение именных стипендий, издание монографий, сборников научных трудов и др.);

консалтинговые услуги и оказание помощи исполнителям по экономическим, юридическим, патентно-лицензионным и иным вопросам;

содействие исполнителям в сертификации их продукции;

организация выставок, семинаров, симпозиумов различного уровня в интересах программ и самостоятельных проектов;

создание структур для производства и коммерческой реализации наукоемкой продукции;

приобретение недвижимости, оборудования и т. п. для предоставления их в аренду исполнителям проектов;

ведение других видов хозяйственной деятельности для пополнения средств фонда.

Часть функций фондов могут выполнять специально созданные или привлекаемые производственно-коммерческие и иные структуры. Эти структуры могут создаваться с участием фондов и головных организаций.

Фонды взаимодействуют с органами управления программами и самостоятельными проектами в соответствии с положениями о своей деятельности или уставами. Взаимоотношения фондов с исполнителями строятся на договорной основе.

Средства фондов формируются из отчислений исполнителями программ и самостоятельных проектов установленной части полученных от реализации их продукции средств, отчислений части средств другими фондами, добровольных взносов организаций и частных лиц, кредитов, прибыли от собственной деятельности и других поступлений. Отчисления в фонд из госбюджетных средств запрещаются.

Для решения конкретных задач средства нескольких фондов могут аккумулироваться в одном из них или централизованном фонде. Для координации работы фондов при централизованном фонде создается советдиректоров фондов.

Наряду с интеграционными программами Минобразования и Академия наук России развивают систему самостоятельных проектов. Механизм управления и финансирования самостоятельных проектов является частным случаем механизма управления и финансирования программ. Он, как правило, не предусматривает создания ГНТС, однако, когда проект выполняется несколькими организациями, возможно назначение одной из них в качестве головной организации и при необходимости создание НТС из специалистов соответствующей предметной области.

Для проведения экспертизы и контроля за выполнением самостоятельных проектов Минобразования и Академия наук России привлекают компетентные научно-технические советы и организации.

В январе 2002 г. была образована Правительственная комиссия по научно-инновационной политике для подготовки предложений по перечню важнейших проектов (программ), на реализацию которых должны быть сконцентрированы государственные ресурсы и другие формы государственной поддержки. Для проведения данной работы Минпромнауки России были разработаны конкретные требования к описанию проектов и система критериев. Была также создана экспертная группа по оценке и отбору проектов, в которую включены руководящие работники министерства и ведущие ученые и специалисты по приоритетным направлениям развития науки и техники.

На предварительном этапе был сформирован исходный массив предложений по проектам — всего 220 предложений, представленных министерствами и ведомствами и отдельными научно-исследовательскими организациями и промышленными предприятиями. На втором этапе, который предусматривает углубленный анализ проектов с точки зрения их экономической эффективности и реальных возможностей производства конечной наукоемкой продукции в соответствии с потребностями внутреннего и внешнего рынков, было отобрано 24 проекта по следующим приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники:

Информационно-телекоммуникационныетехнологии и электроника.

Новые материалы и химические технологии.

Новые транспортные технологии.

Производственные технологии.

Технологии живых систем.

Экология и природопользование.

Энергетика и энергосбережение.

Инициаторами этих проектов были институты Российской академии наук, научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации отраслевого профиля и промышленные предприятия. Минпромнауки подготовлена развернутая система критериев и показателей, по которым оцениваются предложения по проектам, допущенным до второго тура.

Окончательное решение по перечню важнейших инновационных проектов государственного значения, для представления в Совет безопасности и Правительство Российской Федерации будет приниматься специально созданным экспертным советом министерства. В состав экспертного совета, утверждаемого приказом Минпромнауки, войдут представители предпринимательских структур и ведущие ученые.