интересно
Предыдущая | Содержание | Следующая

Типовые схемы финансирования

Можно выделить следующие подходы к финансированию наукоемких разработок:

1. Лобовой способ — выделять деньги по всему фронту научного потенциала и в количестве, запрашиваемом самими учеными. Такой подход не требует выделения приоритетов, механизмов координации действий отдельных секторов, Коль скоро ученые смогли доказать разумность своих требований, их финансируют правительственные ведомства.

Эта схема ориентируется на поддержку белового шума по всему спектру исследований с надеждой, что где-то появится прорывной научный результат.

Комплексный способ — управление научно-техническим прогрессом как самостоятельной социально-экономической областью. Такой подход предполагает детальное изучение реально складывающейся экономической ситуации в стране, научное прогнозирование ее развития и создание максимально благоприятных объективных и субъективных условий реализации процесса в целесообразном с точки зрения интересов общества направлении.

Дефицитное управление вытекает из следующей целевой установки: Как извлечь максимум результатов из наличного научного потенциала в условиях ограниченных финансовых ресурсов? Удержать технологическое лидерство там, где оно сохранилось, вернуть его там, где оно частично утрачено, получать от вкладываемых в науку средств по крайней мере не меньше других, причем не только в виде ученых публикаций, патентов, престижных премий, но и в виде расширения рынков сбыта новой техники, сокращения дефицита внешнеторгового баланса и других реально ощутимых материальных выгод.

Типовые схемы финансирования научных исследований можно рассматривать как самостоятельные подходы, но можно их применять как взаимодополняющие по отдельным областям научной деятельности.

Научно-техническая политика

Основными целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования.

Важнейшими принципами государственной научной политики являются:

опора на отечественный научный потенциал (стимулирование развития фундаментальных научных исследований; сохранение и развитие ведущих отечественных научных школ; пропаганда современных достижений науки, их значимости для будущего России; защита прав и интересов российских ученых за рубежом);

свобода научного творчества (последовательная демократизация научной сферы, открытость и гласность при формировании и реализации научной политики; создание условий для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники, стимулирование и поддержка инновационной деятельности; обеспечение беспрепятственного доступа к открытой информации и права свободного обмена ею; формирование экономических условий для широкого использования достижений науки, содействие распространению ключевых для российской экономики научно-технических нововведений);

создание условий для организации научных исследований и разработок в целях обеспечения необходимой обороноспособности и национальной безопасности страны;

интеграция науки и образования (развитие целостной системы подготовки квалифицированных научных кадров всех уровней);

защита прав интеллектуальной собственности исследователей, организаций и государства;

развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций различных форм собственности, поддержка малого инновационного предпринимательства;

повышение престижности научного труда, создание достойных условий жизни и работы ученых и специалистов.

Важнейшей задачей государственной научно-технической и инновационной политики на долгосрочный период является определение приоритетов развития научно-технической и инновационной сфер, оказывающих влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции, а также разработка конкретных организационных и экономических механизмов обеспечения благоприятных правовых, экономических и финансовых условий для активизации научной и инновационной деятельности. В условиях рыночной экономики государство может реализовать свои цели в научно-технической области через следующие механизмы:

Выработку стратегических научно-технологических ориентиров у государства в целом, у субъектов Федерации отдельных регионов:

разработку и проведение единой государственной научно-технической политики;

выбор приоритетных направлений развития науки и техники в Российской Федерации;

увеличение доли затрат федерального бюджета на науку при приоритетной поддержке фундаментальной науки.

Прямое участи его с ударствав финансировании за счет бюджета:

финансирование исследований и разработок, направления которых наиболее соответствуют целям государства (проблемы обороны, энергетики, здравоохранения, сельского хозяйства, систем вооружений, космической техники);

определение структуры и размера финансирования фундаментальных исследований и приоритетных научно-технических направлений, реализуемых в форме государственных программ;

предоставление безвозмездных субсидий на научные исследования;

непосредственное управление структурами, находящимися в государственной собственности;

стимулирование коммерческих организаций к созданию фондов финансирования научных исследований;

привлечение инвесторов на паритетных началах;

проведение санаций и закрытие неэффективных организаций.

Создание поддерживающей системы законов:

принятие законов и нормативных актов в сфере научно-технической деятельности;

введение законов, регулирующих отношения в сфере интеллектуальной собственности, прав авторов и правообладателей.

увеличение вневедомственного конкурсного финансирования науки (РФФИ, РГНФ и др.) через научные фонды;

развитие венчурного инвестирования в научно-технической сфере;

введение страхования инновационных рисков.

А. Управление через налоговую политику:

введение налоговых льгот для научных и образовательных государственных организаций;

введение избирательных льгот и стимулов для частных компаний и негосударственных некоммерческих учреждений.

Ъ.Формированиепрестижногообщественногомненияотносителъ-нонауки,ученыхинововведений:

повышение престижности труда молодых ученых;

использование временных трудовых контрактов для молодых ученых (до 30 лет) с существенно повышенным размером оплаты;

увеличение финансирования научной материально-технической базы;

переоснащение приборного парка науки;

обеспечение молодых ученых жильем;

улучшение пенсионного обеспечения высококвалифицированных ученых.

Ряд элементов государственного управления научно-технической политикой зафиксирован в принятой Доктрине развития российской науки:

выделение средств из федерального бюджета на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения в размере 3% его расходной части с ежегодным увеличением этого размера по мере стабилизации экономики до уровня, характерного для высокоразвитых стран;

обеспечение устойчивого государственного финансирования Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, государственных научных центров и организаций, работающих по приоритетным направлениям науки и техники, государственных университетов и других ведущих высших учебных учреждений, научных библиотек, музеев и информационных центров;

обеспечение множественности источников финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет активной поддержки целевых государственных фондов;

создание благоприятных условий для инвестирования средств в науку промышленными предприятиями, банками, международными организациями и частными лицами;

развитие конкурсных начал в распределении средств на научные программы и проекты при открьпости принимаемых решений и привлечении научного сообщества к контролю за использованием средств;

поэтапное введение федеральной контрактной системы в сфере научно-технических и опытно-конструкторских разработок;

введение налоговых и таможенных льгот для стимулирования и поддержки научной деятельности;

создание условий и предоставление необходимых ресурсов для участия российских ученых в международных проектах;

создание благоприятных условий для работы общественных научных объединений.

Ближайшая задача государственной кадровой политики в научно-технической сфере состоит в сохранении талантливой и плодотворной части научных кадров, удовлетворении кадровых потребностей фундаментальной науки и научных комплексов высокотехнологичных отраслей промышленности на основе привлечения и закрепления молодых ученых и специалистов, сокращения их ухода в другие сферы и отъезда за рубеж.

Основные меры по привлечению и закреплению молодежи в науке в современных условиях связаны с созданием привлекательных условий для работы, творческого и социального роста. Это предполагает увеличение заработной платы, содействие обеспечению жильем, улучшение социальной защищенности.