интересно
Предыдущая | Содержание | Следующая

Фандрайзинг в финансировании научных программ

В современных условиях в различных странах сложился широкий спектр форм и механизмов содействия в сфере науки и образования. Наряду с государственными структурами важная роль в этой деятельности принадлежит международным и неправительственным институтам, частным фондам и некоммерческим организациям. В этой связи работа с данными структурами по привлечению средств на научные и образовательные цели (фандрайзинг) представляет собой необходимое звено в системе организации и финансирования в области науки и образования. Во многих странах, включая Россию, гранты спонсоров стали существенным дополнительным источником развития научных и образовательных учреждений.

Фандрайзинг в области науки и образования—это системамер, направленная на привлечение средств для развития науки и образования в целом и реализации отдельных исследовательских и образовательных проектов.

В рамках системы фандрайзинга существует понятие спонсорство, означающее более узкий круг мероприятий, проводимых для привлечения средств из коммерческого сектора (бизнеса). Система фандрайзинга предполагает наличие и использование нескольких источников, в их числе — государственные программы, благотворительность и меценатство, спонсорство, гранты общественных организаций и благотворительных фондов. Работа со спонсорами может быть представлена в виде пирамиды, состоящей из трех слоев (рис. 17.1).

Потенциальные — это те, о ком вы уже знаете, а они о вас еще нет, но предположительно они могут заинтересоваться вами и понятно, почему. Так же предположительно понятно, почему они могут дать вам грант.

Заинтересованные — это те, кто о вас уже знает, как-то вами уже заинтересован, может быть, даже уже разок что-то дал в прошлом и помнит о вас.

Постоянные — те, кто работает с вами давно и на первый взгляд надежно. Однако и это относительная категория, они тоже не даны вам в пожизненное пользование, у них тоже есть свой donor life, рано или поздно они уйдут или переместятся вниз.

Спонсоры перемещаются по пирамиде вверх, если с ними грамотно работать. Часть уходит с верхушки, но на их место могут прийти спонсоры со второй ступени, для этого нижняя и средняя ступени должны быть постоянно пополняемы. Пропорции всегда бывают примерно одинаковы: на трех постоянных спонсоров должно приходиться примерно десять заинтересованных и примерно тридцать потенциальных.

Серьезного внимания требует работа с зарубежными фондами, коммерческими спонсорами и иными благотворителями, активно поддерживающими образование и науку в своих странах и по всему миру. Ниже представлены основные виды фондов, осуществляющих поддержку в области науки и образования.

Распространенной формой финансирования социальной сферы, в том числе учреждений науки и образования, являются так называемые фонды корпораций: коммерческие компании вкладывают деньги, как правило, через фонды, которые рассматривают финансируемые проекты как источник получения прямой прибыли за счет понижения ставки налогообложения. Особенно широко этот опыт распространен в США: большинство корпораций жертвуют средства на благотворительность именно потому, что имеют от этого прямую выгоду. Отсюда и проблема для российского фандрайзинга: российским университетам, другим образовательным и исследовательским учреждениям, обращающимся за

спонсорской поддержкой, практически невозможно получить финансирование из фондов американских корпораций: как только корпорация жертвует средства на организацию, находящуюся за пределами США, система льготного налогообложения перестает действовать.

Если и когда аналогичная система установления ставок налогообложения коснется российских корпораций, можно будет ожидать серьезного притока средств в социальную сферу, включая научные и образовательные проекты.

Наряду с фондами корпораций существует понятие корпоративной филантропии. Корпоративная филантропия ориентирована на получение косвенных выгод, осуществление не благотворительных взносов, а инвестиции средств, как правило, предусматривает обмен типа то на это. Образование в США рассматривается как способ обеспечения качества жизни и поэтому является важным фактором для корпоративной филантропии.

Основная отличительная особенность фондов корпораций от корпоративной филантропии заключается в том, что фонды корпораций обязаны следовать федеральным правилам субсидирования, так же как им следуют все фонды в США — общественные, частные, специальные. В частности, фонды должны публиковать списки поддерживаемых ими организаций, а также информацию об объеме средств, выделенных на эти цели, тогда как корпоративные филантропические программы не предполагают подобной отчетности.

Новую и быстроразвивающуюся область потенциального донорства представляет опыт общественных фондов. Основная идея общественных фондов — предоставление адресной финансовой поддержки проектам, которые непосредственно представляют интерес того локального региона, для поддержки которого данный фонд и был образован.

Основу финансовых средств общественных фондов составляют дарения, пожертвования граждан того или иного региона, которые таким образом влияют на развитие науки и образования. Доноры имеют право на ограничение использования своего вклада конкретными направлениями и сферами деятельности. Поскольку деньги донора могут быть использованы постатейно в соответствии с интересами вкладчика и его основными целями, характерной чертой общественных фондов является их ориентация на локальные интересы и проекты. Иногда, если цели организации совпадают с локальными нуждами, общественный фонд может покрыть даже дефицит бюджета предыдущего года определенной организации, чтобы она продолжала функционировать и служить определенной целевой группе.

При обращении в общественный фонд используется иной принцип фандрайзинга, нежели вычитание сумм пожертвований из общего объема прибыли, отображенной в декларации, — наличные вклады или корпоративные ходатайства, используемые для привлечения средств. Многие общественные фонды в своей практике соединяют прямые финансовые выгоды для доноров с так называемыми косвенными — возможностью влиять на развитие своей страны, региона или конкретного муниципалитета. Специалисты считают, что идея личного вклада очень популярна на Западе, где сильно развито чувство патриотизма и желание оставить свой след в истории государства и своего региона.

Существенным элементом в системе фандрайзинга являются фонды глобальных национальных интересов. Среди них известные фонды Рокфеллера и Форда. Характерной чертой деятельности таких фондов является обширная область интересов и поддержка проектов, имеющих влияние на глобальное развитие. Они предпочитают вкладывать деньги в созидающие, инновационные, моделирующие проекты. Как правило, они не финансируют бюджетные дефициты, текущие расходы и иные необходимые, но не имеющие международного резонанса расходы организаций.

Такжесуществуютмировыефондыглобальныхинициатив, например Институт Открытое общество (Фонд Сороса). Основной их характеристикой является масштабность работы и сфер деятельности. Система таких фондов позволяет оперировать более высокими технологиями в области образования и науки, их роль заключается не только в привлечении средств из различных источников, аккумулировании и дальнейшем их распределении на конкурсной основе, но и обеспечении информационной, консалтинговой и юридической поддержки.

В настоящее время сложилась развитая сеть европейских компаний подобного рода, обеспечивающих доступ к мировым ресурсам для всех стран — участниц Совета Европы. Таким образом, идея открытого общества, доминирующая в настоящее время в мировом общественном сознании, позволяет и российским организациям выходить на качественно новый уровень взаимодействия и сотрудничества. Так, благодаря фантам программ Совета Европы Темпус и Тасис за последние годы десятки российских вузов смогли осуществить перспективные проекты по совершенствованию своей структуры, организационному и методическому развитию.

В современном мире действует система организаций, которые имеют благотворительные программы в социальной сфере. Форма помощи таких организаций обычно имеет различные виды грантов — безвозмездная финансовая или материальная поддержка. Как правило, эти организации сами финансируются различными структурами и называются фондами.

Преимущество благотворительных фондов перед остальными элементами системы фандрайзинга состоит в обеспечении целого комплекса услуг, стимулирующих жизнедеятельность организаций науки и образования. Такие фонды, как правило, ориентированы на поддержку инноваций в области науки и образования.

На практике научным и образовательным учреждениям приходится иметь дело с фондами различных типов:

государственными;

посредническими;

частными: независимыми, ассоциированными;

прямого действия;

региональными, местными.

Государственные фонды — государственные учреждения, финансируемые из бюджета своего государства. Например, в США это US AID (Агентство по международному развитию США), USIA (Информационное агентство США), Национальный институт здоровья США и др.

В нашей стране примерами могут служить РФФИ (Российский фонд фундаментальных исследований), РГНФ (Российский государственный научный фонд).

Одним из недостатков деятельности подобных фондов является то, что они весьма бюрократичны и требовательны по отношению к соискателю. Все их благотворительные программы имеют узкую направленность и ограничивают круг грантополучателей, а требования к оформлению заявок и к отчетности по грантам наиболее строги. Как правило, они финансируют программы, не выходящие за пределы своей страны, и не оплачивают работу иностранных граждан. Правда, иногда они предоставляют гранты иностранцам, как правило, действуя через посредников.

Посреднические фонды — общественные организации, финансируемые государственными или частными фондами, которые распределяют финансы по заявителям, удовлетворяющим требованиям фонда или программы.

Примером таких фондов может быть Eurasia Fund (фонд Евразия), имеющий представительства в различных регионах России и непосредственно управляемый из головного офиса в США (основная программа) или посольства США в Москве (программа Современное общество).

К этому типу доноров также можно отнести:

World Bank (Всемирный банк);

World Learning (Всемирное обучение);

IREX — International Research and Exchange Board (АЙРЕКС);

программу ТАСИС (Европейский Союз);

программу малых грантов Гражданское общество, финансируемую Фондом Форда;

программу малых грантов Фонда За гражданское общество;

программу малых грантов при посольстве Королевства Нидерландов;

НФПК (Национальный фонд подготовки кадров);

МОНФ (Московский общественный научный фонд)

и ряд других.

Альтернативой государственным или посредническим фондам (донорам) являются фонды частные, которые, в свою очередь, бывают независимыми и ассоциированными. Частные фонды — это негосударственные некоммерческие организации, получающие средства от граждан (в виде пожертвований) или коммерческих организаций. Обычно эти фонды отличаются меньшей бюрократичностью, менее жесткими требованиями к оформлению заявок, максимально упрощенной отчетностью по сравнению с государственными и посредническими фондами. Хотя ряд частных фондов достаточно требовательны к процедурам оформления заявок и формам отчетности.

Независимые фонды, как правило, организуются частными лицами (группой лиц), семьей. Например, такие фонды, как Фонд Сороса, Фонд Мак-Артуров, Фонд Чарльза Стюарта Мотта, Фонд Форда, Фонд Конрада Аденауэра (КАС), Корпорация Карнеги и др. Такие фонды обычно существуют на дивиденды с вложенного капитала и, как правило, имеют четко зафиксированные приоритетные направления, программы, критерии отбора заявок. Фонды формируют экспертные и исполнительные советы, рассматривающие заявки и принимающие решения о финансировании.

Ассоциированные фонды, как правило, финансируются из средств компаний (коммерческих организаций, банков), с которой они ассоциированы. Например, такие фонды, как Xerox Foundation, Apple, Hewlett-Packard, Дженерал  Электрик (GE Fund), Merk Company  Foundation (Фонд фирмы Мерк), Volkswagen - Stiftung (Ф он д Фольксвагена). Обычно ассоциированные фонды предоставляют гранты в областях деятельности близких или совпадающих со сферой деятельности компании.

В нашей стране примерами частных фондов могут быть Фонд защиты интересов среднего класса (ФЗИСК) и Фонд Резервы России.

Существуют фонды, созданные специально для поддержки каких-либо проектов — фонды прямого действия, использующие свои ресурсы для поддержки собственных исследований или непосредственного предоставления услуг. Региональные и местные фонды создаются жителями конкретного региона, города для поддержания и удовлетворения региональных потребностей. Соответственно ориентированы они на местные потребности, поэтому поддержку получают организации, оказывающие реальное влияние на региональную экономику и политику.

Важно различать фонды и организации-посредники. Первые имеют собственные финансовые ресурсы и выдают их в виде грантов, например Институт Открытое общество, Фонд Евразия, Фонд Форда и др. Вторые же не имеют собственных средств, а лишь оказывают содействие в распределении чужих денег: информируют общественность, помогают в оформлении заявок, контролируют расход средств и предоставляют донору отчет. Примерами таких организаций могут быть Программа Фулбрайтав распределении средств USI А, деятельность ISAR (бывший Институт советско-американских отношений) в распределении средств US AID, фонд IREX и др. К числу организаций, которые могут выступать посредниками в предоставлении информации, оказании консультационных услуг и прочего, можно отнести следующие.

Информация о фондах и донорских организациях имеется в Министерстве культуры, Министерстве образования, Министерстве иностранных дел, Министерстве здравоохранения. Фонды, действующие в России, как правило, регистрируются в этих министерствах. Эта информация доступна и не является конфиденциальной.

В представительствах, консульствах и посольствах иностранных государств в России также имеется обширная и достаточно полная информация о фондах и различных донорах, их приоритетах, проектах, программах и грантах. В них часто имеются библиотеки, культурные центры, читальные залы и помещения для работы научно-исследовательского характера.

В Москве в рамках Европейской программы взаимодействия действует Charities Aid Foundation (CAF), предоставляющий различный спектр услуг для некоммерческих организаций: библиотеку, в том числе и по фондам; семинары и консультации по юридическим вопросам, фандрайзинту, связям с общественностью для некоммерческих организаций; раздачу методической литературы по вопросам деятельности некоммерческих организаций.

Источником информации о фондах и программах финансирования являются международные правительственные организации: ООН, Европейский Союз, Совет Европы, ЮНЕСКО, USAID, и81Аидр., ряд из которых имеют представительства в России.

В библиотеках США, Великобритании, Франции и Германии имеется компьютерная система поиска и информации о потенциальных донорах по всему миру. Для поиска используются следующие ключевые слова: Фонды, Филантропия, Образование, Финансирование, Сбор средств, Гранты, Финансовая помощь и т. д. Многие библиотеки являются консультационными центрами по фандрайзингу.

Наиболее мощные информационные ресурсы для фандрайзинга сосредоточены в Internet. Практически каждый фонд имеет web-страницу, включающую полный комплект необходимых документов, рекомендаций и информации о фонде, возможностях и способах сотрудничества с ним.

В России активно действует порядка десяти крупных общественных и частных фондов, предоставляющих помощь учреждениям и проектам в области науки и образования. К наиболее известным из них можно отнести Институт Открытое общество, Фонд Форда, Фонд Мак-Артуров, Британский Совет и ряд др. К этой работе сравнительно недавно подключились Фонд Спенсера, Фонд Чарльза Стюарта Мотта, Корпорация Карнеги. Ниже дается краткое описание деятельности ряда фондов.

Московское представительство Фонда Форда создано для работы на территории Российской Федерации. Заявки принимаются от юридических лиц, как государственных, так и негосударственных, вне зависимости от организационно-правовой формы. Ежегодно Московское представительство Фонда Форда выделяет сравнительно небольшое число грантов (около 20 по каждой программе) и нередко поддерживает одну организацию на протяжении нескольких лет. Фонд Форда не устанавливает ограничений для поступающих на рассмотрение заявок, поэтому сроки и сумма фанта зависят от длительности и стоимости конкретного проекта.

Последние пять лет Фонд Форда способствует развитию общественных наук, поддерживает создание и развитие независимых институтов, способных влиять на качество высшего образования и исследовательской деятельности в России. В частности, Фонд финансировал проект Московского общественного научного фонда по проведению конкурса Российские общественные науки: новая перспектива, поддержал создание Европейского университета в Санкт-Петербурге — послевузовского учебного заведения нового типа.

В настоящее время особое внимание уделяется инициативам, направленным на институциональное совершенствование высшей школы и исследовательской деятельности в России; установление связей между исследовательской деятельностью и преподаванием; развитие профессиональных сообществ в области социальных и гуманитарных наук. Предпочтение отдается проектам, содействующим развитию общественных наук и высшего образования в российских регионах, и межрегиональным проектам.

Приоритетными направлениями деятельности Фонда в области образования являются:

Выработка стратегии поддержки и развития системы высшего образования. Основная цель этого направления — способствовать:

выявлению и решению насущных проблем в области финансирования и управления высшими учебными заведениями;

нахождению путей долговременного эффективного сотрудничества всех сторон, заинтересованных в развитии высшего образования, включая государственный и частный секторы, федеральные, региональные и местные структуры управления;

вовлечению граждан, общественности на местах, неправительственных организаций в процесс решения социально значимых вопросов, связанных с поддержкой и развитием системы высшего образования.

Расширение доступа к высшему образованию. Фонд Форда содействует созданию равных возможностей в получении высшего образования. Предпочтение отдается проектам, которые обеспечат социально уязвимым группам российской молодежи реальные возможности обучения в высших учебных заведениях.

Поддержка инноваций в учебных планах и методиках преподавания в области общественных наук, новейшей истории, тендерных исследований. Основная задача на данном этапе состоит в том, чтобы обеспечить:

более тесное взаимодействие преподавательской и научной деятельности;

открытость и доступность информации в области социальных наук;

повсеместное распространение опыта современных эффективных моделей и технологий преподавания в социальных и гуманитарных науках.

Московский общественный научный фонд (МОНФ) — независимый общественный фонд, учрежденный группой физических лиц, поддерживает научные исследования и высшего образования в области гуманитарных и социальных наук в России и СНГ.

Основные направления деятельности МОНФ:

поддержка и организация научных исследований в области экономики, политологии, права, социологии и отечественной истории;

организация научных семинаров, конференций, круглых столов по актуальным проблемам современной России;

разработка и организация научно-образовательных программ, нацеленных на возрождение лучших традиций российской науки, культуры и образования;

создание и обновление баз данных по исследователям, преподавателям, учебным и научным центрам России и СНГ в области общественных наук;

содействие внедрению современных технологий в исследовательскую работу и высшее образование в сфере гуманитарных и социальных наук;

содействие институциональному развитию научных и образовательных институтов в России;

поддержка межрегионального и международного научного сотрудничества;

МОНФ осуществляет свою деятельность за счет целевого финансирования. Деятельность фонда финансируется крупнейшими международными спонсорами, такими как Фонд Форда, Институт Открытое общество, Фонд Мак-Артуров, Агентство США по международному развитию, фонд Евразия, Канадское агентство по международному развитию, Вестминстерский фонд в поддержку демократии (Великобритания), Национальный фонд в поддержку демократии (США), и рядом других организаций.

Для осуществления своей деятельности МОНФ создал несколько центров и программ, которые поддерживают проекты в различных областях науки и образования. В их числе:

Центр академических и образовательных программ созщнвМОНФ в 1996 г. на базе программы Российские общественные науки: новая перспектива, существующей с 1993 г. Центр призван содействовать становлению нового поколения исследователей в социальных и гуманитарных науках в России, поддерживать межрегиональное и международное научное сотрудничество. Основными видами деятельности центра являются:

организация и проведение конкурсов исследовательских грантов в различных областях гуманитарных и социальных наук;

создание и поддержка баз данных по исследователям иисследовательским центрам;

проведение различного рода научных и научно-образовательных мероприятий;

издательская деятельность.

Основная цель программы <Российские общественные науки: новая перспектива — поддержка молодого поколения исследователей-гуманитариев, ведущих работу над проблемами, имеющими особое значение для понимания современных общественных процессов в России и СНГ. Особое внимание уделяется поддержке формирования нового научного сообщества на территории бывшего СССР, содействию образованию новых межрегиональных связей как на индивидуальном, так и на институциональном уровне.

За время существования программы было проведено пять конкурсов научных проектов для молодых историков, политологов, социологов и экономистов. В каждом конкурсе принимало участие от 550 до 850 исследователей, представляющих различные регионы России и страны СНГ. Относительно небольшая сумма гранта (S2000 на период от 9 до 12 месяцев) сделала конкурс особенно привлекательным для молодых ученых, в том числе аспирантов, однако в конкурсах принимали участие и доктора наук, и исследователи, готовящиеся к защите докторской диссертации.

Программа также включает такие компоненты, как конкурс межрегиональных научных семинаров для слушателей Методологического университета, проводимого Центром конвертируемого образования МОНФ, создание и развитие базы данных по молодым специалистам в различных областях гуманитарного знания, программу публикаций и ряд других направлений. В 1993-1999 гг. помимо конкурсов научных проектов было организовано 7 конкурсов межрегиональных семинаров, издано и подготовлено к печати 16 сборников работ грантополучателей программы, 6 сборников работ межрегиональных исследовательских коллективов, получивших гранты на проведение семинаров, 4 монографии победителей конкурса В конце 1999 г. организована крупная международная конференция, суммировавшая итоги деятельности программы за шесть лет.

Центр конвертируемого образования был создан в МОНФ в 1996 г. на базе существовавшей программы летних и зимних школ для молодых исследователей-гуманитариев. Цели Центра конвертируемого образования:

содействие в подготовке нового поколения вузовских преподавателей и исследователей;

оказание помощи в освоении современных методик преподавания общественных наук;

стимулирование разработки нового поколения учебных программ и учебных пособий;

содействие формированию горизонтальных связей между научными и образовательными центрами регионов России и стран СНГ;

накопление и распространение информации об исследовательских разработках, научных сотрудниках и преподавателях, работающих в сфере общественных наук;

поддержка межрегиональных творческих коллективов. Основные проекты Центра конвертируемого образования:

методологический университет конвертируемого образования (МУКО), предусматривающий проведение ежегодно двух сессий (зимой и летом);

организация и проведение межрегиональных семинаров для преподавателей безопасности и международных отношений;

составление базы данных Международные исследования в России и СНГ и подготовка расширенного издания соответствующего справочника;

проведение конкурсов учебных программ и пособий;

издательская деятельность.

Деятельность Центра конвертируемого образования осуществляется при финансовой поддержке ФондаДжонаД. и Кэтрин Т. Мак-Артуров, Института Открытое общество- —Россия, Программы поддержки высшего образования (Higher Education Support Program), Института Открытое общество (Будапешт, Венгрия).

Британский совет (British Council) является известным в России центром образовательных программ. Кроме предоставления стипендий желающим получить образование в Великобритании Британский совет в последние годы занимается отдельными образовательными проектами внутри России. Среди них Проект профессионального образования и подготовки на основе компетенций. Этот проект осуществляется при поддержке Министерства образования РФ, Омского областного управления образования, Департамента образования и науки администрации Нижегородской области и Шотландского квалификационного управления.

Цель проекта — разработать новые подходы к организации содержания профессионального образования, используя модульную структуру и адаптируя опыт шотландских коллег к российским условиям. Результаты проекта были представлены в регионах Сибири и в Нижнем Новгороде, где эксперты из Шотландского квалификационного управления и Омска вместе осуществляли обучение местных специалистов в области профессионального образования.

Существенную помощь российскому образованию, а также развитию науки в высших учебных заведениях оказывает программа Европейского Союза Темпус (Транс-Европейская схема сотрудничества в области высшего образования). Программа Темпус направлена на стимулирование сотрудничества со странами-партнерами в Центральной и Восточной Европе, а также СНЕ, включая Россию. Темпус является программой типа снизу вверх, отвечающей индивидуальным потребностям отдельных учреждений и стран-партнеров. Проекты составляются университетами стран-партнеров в сотрудничестве с их партнерами из стран Европейского Союза. Темпус предоставляет поддержку проектам, целью которых является реструктуризация и разработка учебных планов и материалов, развитие технических средств обучения, а также/или совершенствование административного управления университетов и высших учебных заведений.

Несколько лет назад Институт Открытое общество (ИОО) начал реализацию мегапроекта Образование, в рамках которого ведущее место занимает Программа поддержки кафедр. Мегапроекг и Программа поддержки кафедр (ППК) рассчитаны на период 1998-2003 гг. Обшей целью мегапроекта, и в частности ППК, является поддержка развития высшего гуманитарного образования в российских провинциальных университетах. При этом приоритетной аудиторией являются первичные академические коллективы университетов (как правило, кафедры или группы кафедр), которые реализуют проекты собственного перспективного развития совместно с ведущими российскими университетами и научно-исследовательскими институтами. В рамках данной программы предполагается решение ряда конкретных задач:

повышение качества преподавания и общего уровня квалификации профессорско-преподавательского состава (преимущественно молодых кадров) провинциальных университетов;

преодоление разрыва между преподавательской и исследовательской деятельностью в сфере гуманитарных и общественных наук;

облегчение доступа российских ученых и преподавателей к современным российским и международным информационным и академическим ресурсам;

содействие укреплению внутри региональных связей между исследователями и другими образовательными учреждениями, местными негосударственными организациями, органами регионального управления и т. п.;

создание системы взаимодействия ученых и исследователей в университетах Российской Федерации.

Проект реализуется на базе 33 университетов России, где при поддержке ИОО были созданы Университетские центры Интернет.

Основными участниками ППКявляются следующие группы заинтересованных сторон:

кафедры общественных и гуманитарных наук университетов — реципиенты;

академические ресурсные центры — базовые консультанты поддерживаемых кафедр, основные поставщики академических и информационных услуг в рамках Мегапроекта. Институт Открытое общество — инициатор, организатор и основной донор проекта.

Реализация Мегапроекта (модуль ГШК) предполагает организацию национальных и региональных схем академической кооперации, продуктивной целью которых было бы развитие академической инфраструктуры кафедр и факультетов гуманитарных наук в российских вузах и обеспечение дальнейшего устойчивого развития этой инфраструктуры.

Международная деятельность Института Открытое Общество в области высшего образования в основном сосредоточена на реализации на территории России международных академических, научно-исследовательских и учебно-методических проектов Центрально-Европейского университета (ЦЕУ) и программы HESP (Международная программа поддержки высшего образования) и определяется как общими задачами ИОО по формированию открытого общества через обновление гуманитарного образования, так и целями и задачами мега-проекта ИОО Развитие образования в России.

Академические программы Центрально-Европейского университета (ЦЕУ)/СЕи academic programs предусматривают последипломное обучение на 8 факультетах по 23 магистерским и докторским программам. Всего в ЦЕУ в 1999/2000 учебном году обучалось около 710 студентов из 39 стран Центральной и Восточной Европы и бывшего Советского Союза, Западной Европы, Северной Америки и Азии.

Летний университет/Summer University (SUN). Этот проект действует с 1996 г. и предусматривает обучение аспирантов, молодых преподавателей и сотрудников администрации вузов России и других стран Центральной и Восточной Европы на двух- и трехнедельных учебных курсах по актуальным направлениям социальных наук и администрирования в сфере высшего образования.

Junior and Senior Fellowships — гранты для преподавателей и ученых на проведение исследований в ЦЕУ на срок до 6 месяцев. Результатом такой стажировки должна стать публикация по одной из общественных или гуманитарных дисциплин или завершенное исследование, имеющее практическую значимость для решения актуальных современных проблем. Во время пребывания в ЦЕУ стажеры должны прочесть одну лекцию на принимающем факультете и одну публичную лекцию для широкой аудитории ЦЕУ.

MA Development Fellowships. Проект предусматривает организацию месячных стажировок специалистов для создания или совершенствования уже читаемых последипломных учебных курсов. Во время пребывания в ЦЕУ стажеры имеют возможность пользоваться фондами библиотеки ЦЕУ и собранием учебных материалов, а также познакомиться с педагогическими подходами к последипломному обучению в Университете и воспользоваться академической экспертизой для подготовки учебного плана. Грант на стажировку предусматривает оплату расходов на проезд в ЦЕУ и обратно (по минимальному тарифу), проживание во время пребывания в ЦЕУ и месячное содержание.

Помимо проектов, непосредственно связанных с ЦЕУ, в России действуют следующие сетевые проекты, финансируемые Институтом Открытое o6mecTBO(OSI-HESP):

International О SI Policy Fellowships (IPF) — конкурс на получение стипендий для граждан стран Центральной и Восточной Европы, бывшего Советского Союза и Монголии. Целью конкурса является поддержка новаторских, практически ориентированных исследований и пилотных проектов.

Программа поддержки научно-исследовательских проектов (Research Support Scheme/RSS) предоставляет гранты коллективам и отдельным ученым для проведения исследований по проблемам региона в области гуманитарных и социальных наук. В 1999 г. в рамках этой программы российские ученые получили 185 грантов, что на 36% больше, чем в предыдущем году.

Soros Supp lent en tary Gran tsProgram (SSGP) — для студентов и аспирантов, обучающихся в одной из стран Центральной и Восточной Европы, бывшего Советского Союза и Монголии.

Одной из основных задач развития международной научной деятельности в сфере образования и науки является переход от поддержки небольших индивидуальных грантов и программ к созданию условий для развития вузовского сектора науки на основе привлечения российских и зарубежных материальных ресурсов, а также внедрения результатов совместной деятельности на внутреннем и международном рынках наукоемкой продукции, интеграции российского вузовского сектора науки с европейскими и двусторонними научно-техническими программами. Необходимо продолжить деятельность по расширению участия ученых российских вузов в международных проектах, финансируемых Комиссией ЕС, в том числе TACIS, INTAS и т. п., а также в международных фондах, поддерживающих науку и образование.

В соответствии с российским законодательством гранты определяются как денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на проведение конкретных научных иследований на условиях, предусмотренных грантодатеЛЯМИ.

В российском законодательстве также содержится определение технической помощи как вида гранта, предоставляемого в целях оказания поддержки при проведении экономической и социальной реформ; проведении исследований, обучении, обмене специалистами, аспирантами и студентами; передаче опыта и технологий, поставках оборудования и других материально-технических средств по проектам и программам, которые зарегистрированы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (Указанный порядок предусмотрен в Постановлении Правительства РФ Об утверждении порядка регистрации проектов и программ технической помощи (содействия), выдачи удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров, работ и услуг к технической помощи (содействию), а также осуществления контроля за ее целевым использованием от 17 сентября 1999 г. № 1046.)

Техническая помощь (содействие) означает средства, товары, предоставляемые Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, органам государственной власти и органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам, а также выполняемые для них работы и оказываемые им услуги в качестве гуманитарной или технической помощи (содействия) на безвозмездной основе иностранными государствами, их федеративными или муниципальными правительствами, международными и иностранными учреждениями или некоммерческими организациями, на которые имеются документы, подтверждающие принадлежность указанных средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной или технической помощи.

Самым важным и неотъемлемым признаком фантов и технической помощи является безвозмездность, т. е. отсутствие обязательств грантополучателя или получателя технической помощи предоставить гран-тодателю или донору технической помощи права на созданные результаты, вещь (например, образцы изделий) или выполнить иные обязанности. Обладателем прав на созданные результаты с вытекающими правомочиями по использованию результатов работ и их распоряжению (включая право предоставлять лицензии третьим лицам, в том числе грантодателю или донору технической помощи) будет исполнитель НИР или ОКР (т.е. грантополучатель или получатель технической помощи). Грантополучатель или получатель технической помощи также получает налоговые и таможенные преференции, и этот факт должен быть отражен в договоре на предоставление гранта или технической помощи.

Общие положения соглашения о фанте, например положения о содержании работ, сроках выполнения, смете и иных условиях, очень похожи на положения договоров на выполнение научных исследований и разработок.

Российское законодательство предоставляет некоторые налоговые и таможенные преференции применительно к научным исследованиям и разработкам, выполняемым на основе предоставления грантов для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

В частности, не подлежат налогообложению {подоходный налог с физических лиц) суммы, полученные физическими лицами в виде грантов, предоставленных для поддержки науки в Российской Федерации международными и иностранными учреждениями, а также международными и иностранными некоммерческими и благотворительными организациями (фондами), зарегистрированными в установленном порядке и входящими в перечни, утверждаемые федеральными органами исполнительной власти, отвечающими за науку и техническую политику в Российской Федерации.

Не подлежат налогообложению (налог на прибыль):

1)средства, полученные в качестве гранта и подтвержденные соответствующим удостоверением;

средства, полученные от иностранных организаций в порядке безвозмездной помощи российской науке;

стоимость машин и оборудования, опытных образцов, макетов, других изделий, переданных для испытаний и экспериментов или безвозмездно предоставленных заказчиком научной организации в процессе выполнения договора на создание научно-технической продукции в соответствии с условиями договора.

Не подлежат налогообложению {налог па добавленную стоимость) товары (за исключением подакцизных), ввозимые в качестве безвозмездной помощи (содействия), а также в соответствии с договорами с иностранными организациями и фирмами о проведении совместных научных работ.

Освобождаются от таможенных пошлин товары;

ввозимые в Российскую Федерацию в качестве безвозмездной помощи;

ввозимые или вывозимые из Российской Федерации в благотворительных целях по линии государств, международных организаций, правительств (в том числе в целях оказания технической помощи).

Налоговые и таможенные преференции, связанные с предоставлением безвозмездной помощи, могут реализовываться только при наличии удостоверения — документа, подтверждающего принадлежность средств, товаров, работ, услуг к безвозмездной, в частности технической, помощи. В случае предоставления такой технической помощи для получения удостоверения необходимо наличие проекта или программы такой помощи, зарегистрированных соответствующим органом Российской Федерации.

Регистрация проектов и программ технической помощи осуществляется по представлению получателем или донором технической помощи заявления об их регистрации в Комиссию по вопросам международной технической помощи при Правительстве Российской Федерации. В заявлении должны быть отражены:

цели оказываемой технической помощи;

формы технической помощи (передача средств, товаров, оказание услуг, выполнение работ);

объемы;

идентификация оборудования, материалов.

К заявлению прилагается копия документа (договора, соглашения, меморандума, протокола или другого письменного обязательства), на основании которого разработан проект или программа технической помощи.

После получения заявления Комиссия проводит экспертизу всех относящихся к делу документов и принимает решение об одобрении регистрации. В случае положительного решения данные о регистрации проектов и программ технической помощи вводятся в информационную систему Комиссии, а также в единый реестр проектов и программ технической помощи.

Для получения удостоверения в Комиссию должны быть представлены следующие документы:

заявление на имя самоуправления, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен получатель технической помощи, или соответствующего председателя Комиссии с указанием:

донора технической помощи;

формы и типа помощи, включая объем помощи, ее стоимость, номенклатуру, цели поставки, получателя;

регистрационного номера и наименования проекта или программы технической помощи в едином реестре проектов и программ технической помощи;

обязательство органа местного федерального органа исполнительной власти по контролю за ее целевым использованием;

копия договора, соглашения, меморандума, протокола или другого письменного обязательства, в соответствии с которым осуществляется техническая помощь;

подтверждение государственного органа страны-донора, международной организации-донора (ее руководства) или их представительств в Российской Федерации (посольства, консульства, миссии) о том, что предоставление средств, товаров и услуг осуществляется в рамках безвозмездной технической помощи;

копии учредительного документа и свидетельства о государственной регистрации получателя технической помощи, заверенные в установленном порядке;

спецификация на поставку средств и товаров в двух экземплярах, заверенная на каждой странице получателем технической помощи.

Все документы представляются на русском языке. Если оригинал документа составлен на иностранном языке, представляется его заверенный перевод. После получения указанных документов Комиссия проводит экспертизу представленных документов и принимает решение о выдаче удостоверения.

При подготовке и заключении договоров на исследования и разработки необходимо иметь в виду положения о недействительности договоров, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В частности, договор может быть недействительным в силу признания его таковым судом (оспоримый договор) либо независимо от такого признания (ничтожный договор).